雄鹰城拥有的军队数量还有将近十万，其中正规军有五万，除了少数精锐，其他的正规军每年都需要抽出一定时间进行生产劳作，算不上是专业的军人。除了正规军，剩下的都是杂兵，杂兵这个兵种，其实就是装备了简单武器的民夫，打仗只是副业，主业还是从事生产和辅助工作。
塔受吴青思想的影响，他推崇的是职业化军人，雄鹰城的军队显然是满足不了他的要求，经过整编，只保留了一万的精锐，其他的全部解散，归为平民。
雁城护卫军的第二次扩建增加了两万人，加上原有的一万人和雄鹰军团的一万人，整个雁城控制区域现已有职业化军人四万人，这其中不包括吴青手下的系统军队。
据雄鹰城原有数据估算，雄鹰城管辖区域的平民和奴隶数量接近一百万，主要集中在雄鹰城附近和东边区域，西边是相对的人口稀少地区。这近一百万人还不包括那些生活在偏远地区的乱民，如果再加上乱民，雄鹰城的人口数量是一个可怕的数字。
庞大的人口数量和新增三万士兵的武器装备供应让吴青感到了压力，他将雄鹰搜刮的粮食重新分发了下去，收缴上来的铁制武器装备全都让系统回收了，所有的士兵都需要配备由基地铁匠铺统一生产的武器装备，这需要消耗大量的黄金。
针对雄鹰城普遍存在的饥荒问题，吴青在炎黄城的粮食生产基地加大了红薯和玉米的生产，这两种粮食作物换算成系统食物不如大米划算，不过拿出来食用，那份量就要多得多，非常适合拿来救济饥民。
通过前进基地的市场，红薯和玉米源源不断的运了出来，让受到雄鹰极度压榨的平民和奴隶在粮食收获之前，拥有了生存下去的机会。
雄鹰城地域广阔，人口众多，接手了雄鹰城管理工作的特斯召集了许多雁城居民参与各项工作，在治病救人的僧侣号召下，很多原本雄鹰城的平民同样参与了进来，他们的报酬就是粮食。看得见的实惠让越来越多的人响应，解决了雄鹰城管理初期各项计划人手不足的大问题。
特斯首先向所有管辖区域的平民、乱民、奴隶分发了救济粮食，这花费了大量的时间，不过所起到的作用超呼想象。雄鹰的残酷压榨和新城主的无私救济形成了强烈的对比，许多民众接过红薯、玉米这种在他们眼中珍贵无比的食物时，就跪倒在地，虔诚的向僧侣口中的将军大人拜谢。
争取到了民众打心底的支持，接下来的计划水到渠成，原本以为很难办的事情都非常容易的完成了。
特斯在分发救济粮后，就宣布雄鹰城成为雁城的下属城市，废除原本平民、乱民和奴隶的区分，全部称为雁城平民，拥有同样的权力和义务。接着颁布了雁城法律，一切均需依法而行，贵族的特权在雁城管辖范围内无效。
接下来，汉字为官方字、汉语为主要语言等等一系列雁城的标准开始执行，吴青需要更多的人认同雁城和雁城标准。吴青之所以敢这样放手去做，是因为卓亚大陆的城市管理虽然有一定的潜在规则，但也是可以使用创新的方法管理的，这并不算出格的事情。
雄鹰城绝大部分民众并不能完全理解这一条条的新制度，他们只知道，跟着新城主要比原来的城主好得多，新城主要做的事情肯定不会是坏事，抱着这样的想法，大部分民众都无条件的选择了支持。
在争取到雄鹰城民心的基础上，特斯进行了大规模移民，随着暖春来临，已经向雁城输送了大量符合条件的人口，这些人将移民到双子城西边雁城的直接管理区域生活，近期的计划是将雁城直辖范围的人口数量提升到五十万。
双子城以西的雁城直辖区的居民主要从事雁城特有粮食作物的种植，为整个雁城控制区提供粮食，辅助雁城城区的建设。
吴青并不准备过早的让外界了解大米、红薯和玉米这些粮食作物的具体情况，经过罗曼德的介绍，他对卓亚大陆上粮食的重要性有了更深的了解，如果让外界确认雁城的粮食产量，引来的可能就是皇城的直接介入。
为防止雁城情报外泄，雁城核心区生活的居民要离开双子城向东，是需要审批的，只有吴青通过系统地图确认后才可以离开。这样雁城的情报泄露的可能性非常小，就算偶尔露出了一点风声，多半会被人认为是谣言，就像雁城以前主动放出的谣言一样，没有见过的人，是不会相信的，这是一种思维的惯性，就像吴青一直认为草仔是马粮一样。
雁城居民是得到实惠的受益者，他们更害怕雁城被强敌窥视，从而失去现有的幸福生活。受过一定的化教育，他们的保密意识非常强，从雁城出去的雁城护卫军和从事其他辅助工作的居民到现在为此，还没有发现有人泄露雁城情报。
特斯在吴青的授意下，并没直接干预雁城控制区其他平民的生活。雁城官方只是引导性的发布公告，用粮食或者是雁城货币不限量招收劳工，资源开采、修路、建房、筑城需要大量的劳动力。由于雁城官方一开始就竖立起来的公信力，加上丰厚的报酬，使得应者如潮，各个大型工程开始加速建设。
有了更好的粮食来源，各家各户只是种植了少量草麦，以防万一，多出来的劳动力都用在了雁城的其他建设上。
到这一步，特斯算是完成了他的初步工作，他利用雁城的独特优势，让所有居民的生活水平瞬间提高了一大截，凝聚了民心，就算现在要换城主，恐怕最不愿意的就是普通平民。
接下来的全民教育、法律知识普及、中华化的传播等工作，需要漫长时间来逐步完成，就算是雁城核心区，这些工作也只是刚刚起步。
人们吃着雁城提供的美味食物，投入了紧张的工作中，除了少数人，谁还记得曾经残酷压榨他们的雄鹰城主？雄鹰只是人们闲暇之时痛骂的对象罢了。