襄阳王府在城池的东南处，由原襄阳卫公署改建而成，在大殿之上，李自成端坐着，他年还不到四十，连连的胜利，使得他举手投足间更显威严。
他穿着也依然朴素，一身蓝色的箭衣，戴着白色的毡帽，腰间挂着宝剑，然后打着披风，身上服饰衣料都颇为破旧。当然，李自成未变，但他的部下，其实已在悄然改变。
连五营将官在内，各地的防御使、府尹、分守将军等，短短数月间，渐渐已经有腐化的趋势。
便若后世太平天国推行平均主义，普通士兵严守制度，但各级将官，手上有权力的人，却在有意无意占有财富，最终破坏了那种平均制度。
腐化，占有民财是一，还有闯营严禁士卒骚扰地方，如规定禁杀人，禁杀牛等等，也遭到各地分守将兵的破坏。
此类军规的空子太好钻了，你禁杀人，我给他安上一个里通明朝官府的罪名行不行？给他安上一个意欲外逃的罪名行不行？
监督制度，是一个非常复杂的体系，那些闯兵大字不识一个，遇到这种复杂的律法之事，难道只能一杀了之？况且，让谁去监督，怎么去监督也是问题。
打天下与治天下毕竟不同，闯营治下各防御使、府尹、分守将军等多为饥民或降兵出身。这些人身份低微，一朝媳妇熬成婆，手上有了权力，万千人畏惧恭伏，最终发生什么变化，谁也难以说清。
眼下闯营治内投靠的人士绅还是太少，不足以发展到各县各府，就是有一些投靠人被任为防御使、府尹、州同、县令。不言这些降官人本性如何，面对同地驻守的威武将军、都尉、掌旅等人，他们又敢对这些手握兵权的武人做什么？
本质上，闯营还是以武为尊，军队才是骨干。余者地方官吏，只是枝叶罢了。闹大了，倡义府会袒护哪一方？多一事，不如少一事。然再良善的人。手上没有受监督的权力，会发生什么变化，就可以想象了。
打天下与治天下的冲突，悄然在治下发生，对此类情况。李自成表现的只有不知所措。本质上，他并没有治理国家的能力，最擅长的，就是流窜，打游击，在征战中奔波，各方围剿下生存。
治下变化，李自成当然有所知闻，他的解决办法就是“动起来”，率将士们继续征战。危险困苦中，这些问题自然不复存在，还可远离摆脱种种繁杂到让他头痛欲裂的民政事项。
与他李自成一样，整个闯营中有民政能力的人少之又少，九成九九九九是盲的群体，又如何控制指导地方民事？
或许分给他们几十亩地，让自己耕种，还可说出个子丑寅卯，然要指导别人，负责治下万人。十万，百万人口的生计安顿，民生发展，就那瞠目结舌。茫然不知所措了。
所以闯营治下，现在是难得的“无为而治”局面，官方宣布不催科、不征粮、给贫民提供耕牛、种子，余者之事，就顺势而为了，也没有能力深入进去。
这样的结果。最终只是地方不受控制，各地权力被渗透窃取，然后豪强坐大，而有财富的豪强，又对什么样的政权最痛恨？
历史上李自成在北京一覆灭，治下豪强并起，叛乱无穷，没有一个府尹、县令不被杀的，他庞大的地盘，转眼间就灰飞烟灭了，这也是没有治国能力的流寇政权必然结果。
当然，眼下的局面只是萌芽，相比大明外地，闯营治下，算得上是清明的，不过李自成总有一种恐惧感，决定动起来。
此时他昌义府的班子都在，丞相牛金星，吏、户、礼、兵、刑、工六政府侍郎，还有各从事等官。
他们都穿深蓝色官服，领子为方，上以云朵为级别，大点的官员，冠上面还加雉羽，这也是牛金星等人首先强调的改变，新政权必须有新气象，至少在官服上，要与明廷有所不同。
除了这些官，还有五营各将，如权将军田见秀、刘宗敏，制将军刘芳亮、袁宗第、李过、刘希尧，又有杨少凡、高一功、李岩、宋献策、顾君恩人等在列。
数日前李过与杨少凡押解袁时中回归，李自成见之大喜，将袁时中凌迟在襄阳市头，大大泄了自己心头之恨，又分别给李过与杨少凡记了功。
此时各将与李自成打扮一样，皆是头戴白色毡帽，身穿蓝色箭衣，他们虽在战术上出众，然战略上，还是要听那些军师人的。
所以各人只在殿中听着，听牛金星、顾君恩、宋献策等人激烈争论，为下一步闯营动向纷议不休。
“大王，臣请攻掠北直、山东，然后直捣京师！”
说话的是丞相牛金星，他三络长须，面目清癯，穿着倡义府官服，神采奕奕，更见风采。他的补子上只有一朵祥云，冠上有着雉羽，腰上别着犀牛玉腰带，在倡义府上属等级最高官服。
虽说他这个丞相只是名义上一人之下，万人之上，五营各制将军、甚至果毅将军都可以不买他的帐。然明面上，各人还是要对他客客气气，以举人之身到了这一步，牛金星是意气风发，这个丞相也是做得有滋有味。
他大胆提出自己方略，就是直捣京师，他认为，以闯营兵力直捣京师已经没问题，而且他的私心，也想使自己这个丞相成为全国名副其实的丞相，而不是地方几府的丞相。