早在当年咸丰时，为躲避英法联军，咸丰不得已狼狈跑到承德，那时就有迁都的建议。
云南学政张锡嵘和恭亲王奕欣二人，就建议迁都关中，而且还是洛阳。
此后当时的湖广总督，也曾建议迁都，甚至咸丰一度动心，并下了两道谕旨做了部署。
只是，此时咸丰心中理想的新都并不是洛阳，而是西安。
最后，由于早早死去，迁都又受到皇亲权贵们的强烈反对，朝廷最终只好作罢。
而在三十五年后，也就是甲午年，北洋惨败，在京参加会试的各省举人听到不仅要赔款两亿两白银，而且还要割让台湾和辽东，群情激愤，上光绪皇帝，也就是著名的公车上。
康有为在上中就明确提出，拒和、迁都、练兵、变法四项主张，迁都的想法也就再度被正式提了出来。
这一次，同样遭到了强烈反对，最终依然没成，只不过，这也让慈禧开始动了迁都的心思。
关于迁都何处，争议也不少。
有人主张西安，有人主张太原，还有人主张洛阳，唯有康有为主张迁都上海。
而慈禧比较认可的是洛阳，甚至光绪二十五年，也就是去年，慈禧还给河南巡抚景星下达懿旨，要景星安排河南知府悌，让他在洛阳勘察地形，修建行宫，以备临幸。
慈禧在给景星的懿旨中说，“近时各国连衡谋我中国，终有难于忍让之时。”
“京师密迩海口，诸军不敢轻言开战，彼得乘势要挟，诸多牵制碍手，近有人奏，洛阳形势完固，欲令尔等借修万寿宫为名，踏看地基，修建行宫一所，预备临幸等因当由。”
悌是戊戌年因反对新政被光绪罢官，慈禧再次垂帘后，又官复原职的官员，对于慈禧的懿旨哪能不尽心竭力。
经过一番紧张的勘察后，悌将勘察的“府境形势险要大略，绘画成图六幅，另缮写图说一扣”呈报给慈禧。
这份禀，实际上就是一份迁都洛阳的“可行性报告”，只是最终不知何故，也不了了之。
慈禧点点头道，“你们说的都在理，原本哀家只是觉得一来山西贫穷，难以供给军需，以及西狩所需用度；二来，山西距离京师过近，一旦滕兴甫从京城撤出，洋人恐怕旦夕可至。”
“如果洋人一路追来，宋祝三等人又守不住娘子关，那时若再想走，恐怕就难了”
“哀家只是想着，咱们去西安，那里会更绝安稳一些。”
“不过，你们既然又提到迁都一说，有件事也就同你们说说，伱们也参详参详。”
已经处理完最棘手、也最不好启口的事情，慈禧的心情不进很平静，甚至还稍稍有些愉悦。
慈禧理了理鬓间落下的发丝，好整以暇地说道，“张香涛给哀家上了一道密折，他告诉哀家，洋人要他给哀家传个话，说是洋人要哀家的銮驾尽快回京，似乎洋人有议和之意，只不过洋人是要在京师谈。”
“张香涛以为，此时万不可回京，那样难免签下城下之盟，莫不如就此迁都，张香涛还说，湖北荆门适于建都，如果朝廷同意，他将全力协助，并称朝廷从此可再不受列强兵锋胁迫，此乃万年之大局。”
虽说张之洞建议在荆门建都，而不是洛阳，这让王韶略微有些诧异，可王韶还是说道。
“太后，张香涛心思稠密，他说荆门合适，想必不会差的，臣以为可行。”
“虽说长江上也可通行兵舰，可洋人若是在想要朔江而上威胁朝廷，不仅要深入内陆腹地，长江沿途还有众多险要水道阻隔，再加之江水河道深浅不一，小舰可通，大舰难行，臣以为，那里确是建都的好去处.”
载漪也急不可耐地打断王韶的话，继续劝阻，“太后，臣还是那句话，不管是哪里，此时万不可迁都！”
慈禧看向荣禄，荣禄思索着说，“太后，臣也反对此时迁都。”
荣禄少见地和载漪站在同一条战线上，这让慈禧不能不谨慎。