为什么李晔一直主张军队轮换戍边，就是这个道理。
北宋建国之时，兵力不弱，赵匡胤可是把全国的强兵都调到开封。
可结果呢，几十年之后，禁军战力不堪一击，而在西北的边军一直和党项人作战，战力却一直很强。
这是因为北宋的百万禁军，已经数代人没打过仗了。
皇帝陛下虽然定下国策，现在要休养生息，但可不是要杜绝兵事，
“陛下……”
李晔摆摆手，道：“此事不必再议了，新城的选址尽快着手，暂且按长安城的规制来，工匠拟个初稿，朕要定夺，还有诏告江南、川南、黔中各州征集木料，先作准备吧！”
“诺！”
汴梁最大的好处就是漕运，若是从江南运到长安，那可费劲了，而运到汴梁，则轻松多了。
川南、黔中的木料砍下来，直接放到河里，扎成木排顺江而下，走大运河入淮河，然后走泗水入汴水，沿途直接可以到汴梁。
至于为何好木料只有川南、黔中有，这也很无奈，只有这些地方，还有不少人迹罕见的原始森林，其他地方的上好木料，早就被砍光了。
而岭南、桂管虽有不少好木料，但是交通运输实在不便，早就不在考虑范围。
杜让能告退后，李晔依旧待在议政堂处理公务。
此事正拿着一份议事记录，这是假河南道刚刚发过来的。
假河南道，顾名思义，不是真的河南道，下辖宋州、亳州，作为皇帝陛下的一个新政试点。
一切制度摸索着来。
这也是历史上首次实施双官长制。
以独孤损为假河南道布政使，李晔又将孙渥从东川调回来，担任假河南道观察使。
假河南道观察使和假河南道布阵使，都是正三品。
假河南道设一府两院，观察院与布政院。
观察院主官为假河南道观察使孙渥，总管全局，下辖考功司（人事），纠察司（官纪）。
布政院主官为假河南道布阵使独孤损，主官政事，下辖农司（农业），税司（收税），度支司（仓储官财），法司（刑狱），兵司（城防兵、巡务兵），商司……
观察使若无必要，不必插手具体事务，掌人事权，和监察权，布阵使掌管具体事务，掌管各职能司。
若是有重大事项，可以联合议事，可以表决，观察使可以一票否决。
是的，这项制度也是仿现代的官制划分，皇帝陛下想拿来试试水。
布政使、观察使彼此牵制，重大事务，由观察使、考功司长、纠察司长、布政使、法司长共同决策，决策过程形成记录，要报给皇帝看的。
当然，观察使也可以插手具体事务，那是在确认有必要的情况，李晔还是倡导多人决议的。
而观察使的人事权，只能对正四品、从四品有建议任免权，正式任免还是由朝廷任免。
正五品、从五品可以直接任免，但必须报朝廷吏部确认。
正六品，从六品的人事权则下到各州。