而杜让能刚从河阳回京，也摸不清状况，听到皇帝陛下做生意，也觉得不妥，不过不知道前因后果，他也不会轻言。
孙俊刚要声援一下孔纬，却被牛徽抢了先。
“孔公，陛下非营务商贾之事，乃是陛下心念百姓之举，关中织女陡减，民间蚕茧泛滥成祸，若无陛下之举，则皆废弃，现在陛下拿出内帑购买，农户也能换得数斗米，此益国安民之事也。”
孙揆随即上来补一刀。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，陛下之言犹在耳中，陛下心念百姓疾苦，量全力而度之，何来与民争利，又与民争何利。”
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐！”
孔纬轻声低冉，脸色顿时变得凝重肃穆。
“陛下心念苍生，心系百姓，生佛万家之香火，臣揆为陛下贺！”
孙揆明目张胆的彩虹屁，拍的李晔大为舒爽。
“些许小事，不用再议了，今日议议关中行政区的划分，还有各州官人选，孙侍郎，将条陈分与诸公！”
“诺！”
此事李晔多次放出风声，大体的章程宰相们都清楚，此次查漏补缺，这也商量了一个下午。
正式发布还要等秋收之后，相关的人员物资准备现在就开始做了。
整个建制扁平化设置，泾原、保大、邠宁、凤翔等全部撤销。
整个关中地区划为三个州
一为凤州，辖五郡，共八十八个县，大概为原凤翔、泾原、邠宁以及保大的坊州。
二为保州，辖四郡，共七十六县，大概为原保大的丹州、延州、鄜州，还有新的的银州、绥州，同州一部分。
三为京兆府，辖六十六县，大概为原京兆府地盘，加上华州，同州一部分，还有周边的州各划一两个县，由京兆府管辖。
遵从犬牙交错的原则，周边各州县，对京兆府而言，无任何天险，相邻各州县彼此亦无天险，但京兆府对周边州府则可据险防守。
各州刺史品级，不再分大州小州，统一按大州品级从三品，各州不再设司兵这个职位，不再负责兵事，各州不得自行招募兵卒。
各州的职责就是行政民生、赋税、刑诉等。
各州驻军由兵部直辖。
李晔考虑到以后归治的地盘，会越来越多，总不能将全天下的将帅家属，全部放到京师吧。
各州治所的城防兵，由刺史领城防兵兵权，但严格限制兵员。
州内各关隘、军堡将帅的家属放在州治所，由州刺史监视，暗中再加一队玉山亲卫。
全军设置三级兵制，一为屯卫兵，农时务农，闲时做一些基本军训，军训可抵消劳役，无兵饷。
二为战兵，从屯卫兵中补充兵员，有兵饷。
三为城防兵，战兵到年纪后，或者负伤不能再服役后，可退役当城防兵，各州城防兵不得有甲胄，严格控制其野战能力。
这一套兵制，自然是李晔精心设计的，连敬翔看了也是连连惊叹。
从行政区划分，到兵源，各军制衡，到军政分治，到各自约束，环环相扣。
效果李晔还是有信心的，问题肯定也不少，只能实施过后，走一步看一步了。